Category: Λογισμικό, Νέα
ΕΣΗΔΗΣ 2026: Τι αλλάζει στις προκαταρκτικές διαβουλεύσεις και στην ηλεκτρονική επικοινωνία
Νέο θεσμικό πλαίσιο, αναβαθμισμένες ψηφιακές διαδικασίες και αυξημένες απαιτήσεις στη διαχείριση των δημοσίων συμβάσεων. Όσα πρέπει να γνωρίζουν οι Αναθέτουσες Αρχές και οι Οικονομικοί Φορείς.
Το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ) εισέρχεται σε μια νέα περίοδο εκσυγχρονισμού, με σημαντικές αλλαγές στον τρόπο διενέργειας των προκαταρκτικών διαβουλεύσεων με την αγορά, στην ηλεκτρονική επικοινωνία και στη διαχείριση των εγγράφων των διαγωνιστικών διαδικασιών.
Με την Κοινή Υπουργική Απόφαση 61267/17.07.2026 (ΦΕΚ Β΄ 4578/24.07.2026) τροποποιείται η ΚΥΑ 64233/2021, εξειδικεύοντας το πλαίσιο λειτουργίας του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος ΕΣΗΔΗΣ για τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών.
Οι νέες ρυθμίσεις αφορούν δύο βασικούς τομείς: τη διαχείριση των χρηστών του υποσυστήματος προκαταρκτικών διαβουλεύσεων και τον τρόπο ηλεκτρονικής επικοινωνίας, κοινοποίησης και διακίνησης εγγράφων.
Οι αλλαγές εφαρμόζονται στις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών που εκκινούν μετά τη δημοσίευση της απόφασης, δηλαδή μετά τις 24 Ιουλίου 2026.
Για τους δημόσιους οργανισμούς, τους Δήμους, τις Περιφέρειες, τα Νοσοκομεία και τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου και Ιδιωτικού Δικαίου που υπάγονται στο σχετικό θεσμικό πλαίσιο, η εξέλιξη αυτή αναδεικνύει την ανάγκη αποτελεσματικότερης οργάνωσης των διαδικασιών προμηθειών και πληρέστερης τεκμηρίωσης των ηλεκτρονικών ενεργειών.
Τι αλλάζει στο ΕΣΗΔΗΣ το 2026;
Η ΚΥΑ 61267/2026 εισάγει συγκεκριμένες τροποποιήσεις στο κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας του συστήματος. Οι σημαντικότερες αφορούν την προσθήκη του νέου άρθρου 6α, το οποίο ρυθμίζει τη διαχείριση των χρηστών του υποσυστήματος προκαταρκτικών διαβουλεύσεων, και την τροποποίηση του άρθρου 9 σχετικά με την ηλεκτρονική επικοινωνία και τη διακίνηση εγγράφων.
Παράλληλα, καταργούνται οι παλαιές διατάξεις των άρθρων 22 και 23 της τροποποιούμενης απόφασης, οι οποίες αφορούσαν μεταβατικές ρυθμίσεις και την έναρξη ισχύος. Στόχος των αλλαγών είναι η σαφέστερη οργάνωση των ηλεκτρονικών διαδικασιών, η ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου και η καλύτερη τεκμηρίωση των ενεργειών που πραγματοποιούνται μέσω της πλατφόρμας.
Το σημαντικότερο στοιχείο είναι ότι η ηλεκτρονική διαχείριση μιας δημόσιας σύμβασης δεν αφορά μόνο την υποβολή προσφορών. Επεκτείνεται στην επικοινωνία, στις κοινοποιήσεις, στην τήρηση των εγγράφων και στην παρακολούθηση των κρίσιμων προθεσμιών.
Προκαταρκτικές διαβουλεύσεις ΕΣΗΔΗΣ: Νέοι κανόνες διαχείρισης χρηστών
Οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις της αγοράς αποτελούν ένα σημαντικό εργαλείο προετοιμασίας των δημοσίων συμβάσεων. Σύμφωνα με τα άρθρα 46 και 47 του Ν. 4412/2016, οι Αναθέτουσες Αρχές μπορούν, πριν από την έναρξη μιας διαγωνιστικής διαδικασίας, να ζητούν ή να λαμβάνουν απόψεις, συμβουλές και τεχνικές παρατηρήσεις από οικονομικούς φορείς, ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες και άλλους ενδιαφερομένους.
Η διαδικασία συμβάλλει στον αποτελεσματικότερο σχεδιασμό των τεχνικών προδιαγραφών και στην καλύτερη κατανόηση των διαθέσιμων επιλογών της αγοράς. Η αξιοποίηση των παρατηρήσεων πρέπει να πραγματοποιείται με τρόπο που δεν περιορίζει τον ανταγωνισμό και δεν παραβιάζει τις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της αποφυγής διακρίσεων και της διαφάνειας.
Τι προβλέπει το νέο άρθρο 6α;
Με την ΚΥΑ 61267/2026 προστίθεται ειδική ρύθμιση για τους χρήστες του υποσυστήματος «Προκαταρκτικές Διαβουλεύσεις». Ως χρήστες διαχείρισης ορίζονται στελέχη Αναθετουσών Αρχών, Αναθετόντων Φορέων και Κεντρικών Αρχών Αγορών, τα οποία είναι αρμόδια για τη δημιουργία και τη διαχείριση των σχετικών διαδικασιών.
Η εγγραφή και η διαχείριση των δικαιωμάτων τους πραγματοποιούνται με βάση τους κανόνες που διέπουν τους χρήστες του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), σύμφωνα με την ΚΥΑ 4968/2026. Με αυτόν τον τρόπο, θεσπίζεται σαφές πλαίσιο ταυτοποίησης και διαχείρισης των στελεχών που χειρίζονται τις διαβουλεύσεις. Για τις υπηρεσίες προμηθειών, η εξέλιξη αυτή καθιστά ιδιαίτερα σημαντική την ορθή ανάθεση αρμοδιοτήτων και τη διατήρηση επικαιροποιημένων δικαιωμάτων πρόσβασης.
Πώς πραγματοποιείται μια προκαταρκτική διαβούλευση;
Η διαδικασία βασίζεται σε ειδική πρόσκληση, στην οποία προσδιορίζονται η Αναθέτουσα Αρχή, το αντικείμενο της σχεδιαζόμενης σύμβασης, οι τεχνικές απαιτήσεις και ο τρόπος υποβολής παρατηρήσεων. Η πρόσκληση δημοσιεύεται, κατά κανόνα, στο ΟΠΣ ΕΣΗΔΗΣ και στην ιστοσελίδα της Αναθέτουσας Αρχής, με την επιφύλαξη των ειδικών εξαιρέσεων που προβλέπει η νομοθεσία. Η διαβούλευση μέσω ΕΣΗΔΗΣ διαρκεί τουλάχιστον 15 ημέρες, σύμφωνα με το άρθρο 47 του Ν. 4412/2016.
Μετά την ολοκλήρωσή της, η Αναθέτουσα Αρχή συγκεντρώνει, καταχωρίζει και αξιολογεί τις παρατηρήσεις, σύμφωνα με τις νόμιμες απαιτήσεις. Η ηλεκτρονική διαδικασία διευκολύνει την τεκμηρίωση της προετοιμασίας και μπορεί να συμβάλει στη διαμόρφωση λειτουργικών, τεχνολογικά ουδέτερων και περισσότερο ανταγωνιστικών προδιαγραφών.
Σημαντική διευκρίνιση: Για την αναζήτηση διαβουλεύσεων και την υποβολή σχολίων από ενδιαφερομένους, η σχετική δημόσια υπηρεσία παρέχει πρόσβαση χωρίς κωδικούς. Αυτό είναι διακριτό από τα δικαιώματα των εξουσιοδοτημένων στελεχών που δημιουργούν και διαχειρίζονται τις διαβουλεύσεις.
Ηλεκτρονική επικοινωνία στο ΕΣΗΔΗΣ: Τι προβλέπει το τροποποιημένο άρθρο 9;
Ιδιαίτερη σημασία παρουσιάζει η τροποποίηση του άρθρου 9 της ΚΥΑ 64233/2021, η οποία εξειδικεύει τη διαδικασία επικοινωνίας, ενημέρωσης και διακίνησης εγγράφων μέσω του ΕΣΗΔΗΣ Προμηθειών και Υπηρεσιών. Η επικοινωνία στο πλαίσιο της ηλεκτρονικής διαδικασίας πραγματοποιείται αποκλειστικά μέσω του υποσυστήματος, με χρήση των προβλεπόμενων ηλεκτρονικών περιοχών.
Η λειτουργικότητα «Επικοινωνία» αποτελεί βασικό εργαλείο ανταλλαγής μηνυμάτων και κοινοποιήσεων μεταξύ Αναθετουσών Αρχών και Οικονομικών Φορέων. Παράλληλα, το σύστημα περιλαμβάνει διακριτές ηλεκτρονικές περιοχές για την ανάρτηση εγγράφων, την υποβολή προσφορών και τη συγκέντρωση των στοιχείων του Φακέλου Δημόσιας Σύμβασης.
Η ηλεκτρονική αποστολή έχει αποδεικτική σημασία
Ένα κρίσιμο σημείο του τροποποιημένου άρθρου 9 αφορά την τεκμηρίωση της αποστολής και παραλαβής ηλεκτρονικών μηνυμάτων. Συγκεκριμένα, η πλατφόρμα καταγράφει στοιχεία που αποδεικνύουν την ηλεκτρονική επικοινωνία. Σε αυτά περιλαμβάνονται οι χρόνοι αποστολής, κοινοποίησης, υποβολής και ανάρτησης. Επιπλέον, το σύστημα θεωρεί την επιτυχή αποστολή μηνύματος μέσω της λειτουργικότητας «Επικοινωνία» και ως επιτυχή παραλαβή από τον αποδέκτη. Για τον λόγο αυτό, οι εξουσιοδοτημένοι χρήστες πρέπει να παρακολουθούν συστηματικά την ηλεκτρονική επικοινωνία των διαγωνιστικών διαδικασιών στις οποίες συμμετέχουν. Επομένως, η μη ανάγνωση ενός μηνύματος δεν μεταθέτει αυτομάτως τον χρόνο της κοινοποίησης.
Πώς υπολογίζονται οι προθεσμίες;
Το άρθρο 9 εξειδικεύει επίσης τον τρόπο υπολογισμού των σχετικών προθεσμιών. Κατά τον γενικό κανόνα της διάταξης, οι προθεσμίες αρχίζουν την επομένη της αντίστοιχης αποστολής, κοινοποίησης ή υποβολής. Εφόσον δεν ορίζεται διαφορετική ώρα στα έγγραφα της σύμβασης, η προθεσμία λήγει στις 23:59:59 της τελευταίας ημέρας.
Εάν η τελευταία ημέρα είναι εξαιρετέα ή Σάββατο, προβλέπεται μετάθεση στην επόμενη εργάσιμη ημέρα, σύμφωνα με τη συγκεκριμένη ρύθμιση. Η εφαρμογή των κανόνων αυτών απαιτεί ιδιαίτερη προσοχή, ειδικά όταν υπάρχουν ειδικές προθεσμίες ή διαφορετικές διατάξεις για συγκεκριμένες διαδικαστικές ενέργειες. Για τα Τμήματα Προμηθειών, η παρακολούθηση των ηλεκτρονικών κοινοποιήσεων και των προθεσμιών δεν είναι πλέον απλώς οργανωτική ανάγκη, αλλά ουσιώδες στοιχείο της ορθής διαχείρισης ενός διαγωνισμού.
Ηλεκτρονικός Φάκελος Δημόσιας Σύμβασης: Ενιαία παρακολούθηση και τεκμηρίωση
Το νέο πλαίσιο προσδιορίζει τις ηλεκτρονικές περιοχές του ΕΣΗΔΗΣ που συγκροτούν τον τόπο τήρησης του Φακέλου Δημόσιας Σύμβασης. Ο ηλεκτρονικός φάκελος συνδέει τα στοιχεία της διαγωνιστικής διαδικασίας με τις αντίστοιχες υποβολές, κοινοποιήσεις και λοιπά έγγραφα. Η ορθή διαχείρισή του είναι ιδιαίτερα σημαντική για τον διοικητικό και νομικό έλεγχο, τη δυνατότητα αναζήτησης στοιχείων και την τεκμηρίωση των αποφάσεων της Αναθέτουσας Αρχής. Ένας πλήρης και οργανωμένος ηλεκτρονικός φάκελος ενισχύει την ιχνηλασιμότητα και διευκολύνει την παρακολούθηση της πορείας της διαδικασίας, από την προετοιμασία έως την κατακύρωση και τα επόμενα στάδια.
Νέες λειτουργικότητες ΕΣΗΔΗΣ από 7 Σεπτεμβρίου 2026
Πέρα από τις κανονιστικές αλλαγές, το ΕΣΗΔΗΣ εξελίσσεται και σε τεχνολογικό επίπεδο.
Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης της 11ης Σεπτεμβρίου 2026, νέες λειτουργικότητες τέθηκαν σε παραγωγική λειτουργία από τις 7 Σεπτεμβρίου 2026. Κεντρική βελτίωση αποτελεί η δυνατότητα μαζικής λήψης συνημμένων αρχείων από ηλεκτρονικές διαγωνιστικές διαδικασίες.
Η λειτουργικότητα καλύπτει δημοσιευμένα συνημμένα που είναι διαθέσιμα μέσω της αναζήτησης διαγωνισμών, αρχεία που έχουν καταχωριστεί στην περιοχή «Σημειώσεις και συνημμένα», καθώς και αρχεία προσφορών στα οποία έχουν πρόσβαση οι αντίστοιχοι εξουσιοδοτημένοι χρήστες. Πρόκειται για σημαντική λειτουργική αναβάθμιση, καθώς η συγκεντρωτική λήψη εγγράφων μπορεί να περιορίσει τον απαιτούμενο χρόνο επεξεργασίας και να διευκολύνει την οργάνωση των φακέλων.
Νέο ΟΠΣ ΕΣΗΔΗΣ: Η ψηφιακή μετάβαση σε ολόκληρο τον κύκλο των δημοσίων συμβάσεων
Το νέο Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα ΕΣΗΔΗΣ αποτελεί έργο του Εθνικού Σχεδίου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας «Ελλάδα 2.0». Στόχος της αναβάθμισης είναι η καλύτερη διαχείριση ολόκληρου του κύκλου ζωής των δημοσίων συμβάσεων, από τον προγραμματισμό των αναγκών και τη διενέργεια των διαγωνισμών έως την εκτέλεση και την ολοκλήρωσή τους.
Στον σχεδιασμό περιλαμβάνονται νέες μορφές ηλεκτρονικών αγορών, όπως eCatalogues, eShops και eMarketplaces, καθώς και διευρυμένες δυνατότητες διαλειτουργικότητας με πληροφοριακά συστήματα του Δημοσίου. Οι δυνατότητες αυτές αποτελούν μέρος της ευρύτερης μετάβασης και δεν πρέπει να συγχέονται με τις συγκεκριμένες λειτουργίες που είχαν ήδη τεθεί σε παραγωγική λειτουργία τον Σεπτέμβριο του 2026. Η κατεύθυνση, ωστόσο, είναι σαφής: οι δημόσιες συμβάσεις μεταβαίνουν σταδιακά προς ένα περισσότερο ολοκληρωμένο, ψηφιακό και διαλειτουργικό περιβάλλον.
Τι πρέπει να προσέξουν οι Αναθέτουσες Αρχές και τα Τμήματα Προμηθειών;
Η σωστή εφαρμογή του νέου πλαισίου απαιτεί προσαρμογή των εσωτερικών διαδικασιών κάθε οργανισμού.
Για τις Αναθέτουσες Αρχές, οι σημαντικότερες προτεραιότητες είναι:
- Επικαιροποίηση δικαιωμάτων χρηστών: Έλεγχος των εξουσιοδοτημένων στελεχών και των διαδικασιών εγγραφής και πρόσβασης.
- Ορθή διεξαγωγή προκαταρκτικών διαβουλεύσεων: Κατάλληλη δημοσίευση, τήρηση των νόμιμων προθεσμιών και αξιολόγηση των παρατηρήσεων της αγοράς.
- Συστηματική παρακολούθηση της ηλεκτρονικής επικοινωνίας: Έλεγχος μηνυμάτων, κοινοποιήσεων, αιτημάτων διευκρινίσεων και κρίσιμων διαδικαστικών ενεργειών.
- Τεκμηρίωση του ηλεκτρονικού φακέλου: Οργάνωση των εγγράφων και των στοιχείων που υποστηρίζουν την κανονικότητα της διαδικασίας.
- Εκπαίδευση και υποστήριξη προσωπικού: Ενημέρωση των χρηστών για τις αλλαγές και τις νέες λειτουργικότητες της πλατφόρμας.
Η επαρκής προετοιμασία μπορεί να περιορίσει παραλείψεις, καθυστερήσεις και διαδικαστικές αστοχίες.
Limeone Solutions: Εξειδικευμένη Συμβουλευτική Υποστήριξη Δημοσίων Συμβάσεων και ΕΣΗΔΗΣ
Η συνεχής εξέλιξη του θεσμικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων δημιουργεί αυξημένες απαιτήσεις για τα Τμήματα Προμηθειών. Στο πλαίσιο αυτό, η διαχείριση μιας ηλεκτρονικής διαγωνιστικής διαδικασίας απαιτεί νομική γνώση, τεχνική τεκμηρίωση και οργανωτική εμπειρία. Παράλληλα, προϋποθέτει εξοικείωση με τις λειτουργίες του ΕΣΗΔΗΣ.
Για τον λόγο αυτό, η Limeone Solutions παρέχει εξειδικευμένες Συμβουλευτικές Υπηρεσίες Δημοσίων Συμβάσεων. Συγκεκριμένα, υποστηρίζει Αναθέτουσες Αρχές, δημόσιους οργανισμούς και νομικά πρόσωπα στην προετοιμασία και οργάνωση των διαδικασιών ανάθεσης. Επιπλέον, συμβάλλει στην παρακολούθηση των διαδικασιών και στην ορθή εφαρμογή του Ν. 4412/2016, όπως τροποποιείται και ισχύει.
Από τον σχεδιασμό έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας
Η Limeone Solutions παρέχει συμβουλευτική καθοδήγηση για την καταγραφή των αναγκών και τον σχεδιασμό των διαδικασιών. Επιπλέον, υποστηρίζει την προετοιμασία των εγγράφων και την ηλεκτρονική διαχείριση των διαγωνισμών. Παράλληλα, προσφέρει διευκρινίσεις και παρακολουθεί τα στάδια της διαδικασίας. Επίσης, αξιολογεί την πληρότητα των σχετικών εγγράφων και διαχειρίζεται τις απαιτήσεις που προκύπτουν κατά την πορεία μιας δημόσιας σύμβασης. Τέλος, η Limeone Solutions παρέχει εξειδικευμένη συμβουλευτική υποστήριξη σε ζητήματα νομοθεσίας και κατευθυντήριων οδηγιών. Η υποστήριξη καλύπτει ακόμα διαδικασίες που συνδέονται με την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ).
Limeone Procurement: Ψηφιακή οργάνωση της διαχείρισης προμηθειών
Η Limeone Solutions συνδυάζει τη συμβουλευτική υποστήριξη με την αξιοποίηση σύγχρονων πληροφοριακών συστημάτων. Το Limeone Procurement αποτελεί μια ολοκληρωμένη πλατφόρμα που οργανώνει και διαχειρίζεται τις προμήθειες φορέων του δημόσιου τομέα. Συγκεκριμένα, υποστηρίζει τον προγραμματισμό των αναγκών, τη διαχείριση αιτημάτων προμήθειας και την παρακολούθηση διαγωνισμών και συμβάσεων. Επιπλέον, επιτρέπει τη συσχέτιση με οικονομικά δεδομένα και την παραγωγή διοικητικής πληροφόρησης.
Παράλληλα, το Limeone Procurement προσφέρει συγκεντρωτική εποπτεία και προσαρμόζεται στις οργανωτικές απαιτήσεις κάθε φορέα. Με αυτόν τον τρόπο, μπορεί να συμπληρώνει τις επίσημες διαδικασίες του ΕΣΗΔΗΣ και να προσφέρει ένα οργανωμένο εσωτερικό περιβάλλον διαχείρισης. Ωστόσο, η πλατφόρμα δεν υποκαθιστά τις υποχρεωτικές ενέργειες στο επίσημο ΕΣΗΔΗΣ. Τέλος, οι αρμόδιοι εξετάζουν την πιθανή τεχνική διασύνδεση με βάση τις διαθέσιμες διεπαφές και τις απαιτήσεις του έργου.
Limeone Solutions | Ο συνεργάτης σας στις Δημόσιες Συμβάσεις
Αναβαθμίστε τον τρόπο οργάνωσης των προμηθειών του φορέα σας με εξειδικευμένη συμβουλευτική υποστήριξη, σύγχρονα ψηφιακά εργαλεία και πρακτικές λύσεις προσαρμοσμένες στις απαιτήσεις σας.